中国水利报
水之梦——山东省莒县创建“文化水利”纪实（连载五）
□刘纯华 刘彦海
2015-03-10
8 建管并重的抓手
促使许孝华产生建管并重意识的，还有一个重要因素。他在担任水利局局长的第三天，就到莒县的田间地头查看水利设施。他是纪检干部出身，多年来养成了办事要讲依据的作风。在好几个乡镇的田间，他看到了被人为废弃的水利设施，有的闸阀室倾斜，有的渠道淤堵……也有村民向他诉说水利设施重建轻管问题：“有多少钱也经不起折腾啊！”
他从龙山镇现场会回到局办公室，立即召集班子成员和业务科室负责人开会，在大家喜气洋洋的时候，宣布进行农田水利大检查，自查自纠，查出问题，立即纠正。这样做，也是为了让大家保持谦虚谨慎的心态，防止骄傲情绪滋长蔓延。
许孝华有个口头语，叫立即、马上、当下，说的是雷厉风行，处理问题不过夜。水利局的人都知道了许孝华的工作风格，没有一个怠慢的。他要求各个分管局长和班子成员一定要检查到每一个点上，绝对不能有漏查、漏检的，各领队负责人第二天就带队上路了。许孝华说，他的职责就是检查各个自查队的质量。自查队在前面检查，他在后面复检，也就是那一次活动，让许孝华认识到了莒县水利局的队伍确确实实是一支敢打硬仗、敢于自我解剖的队伍。那次自检，确实没有漏检的。
不自查自纠不行啊，仅2012年全年开工建设各类工程就有632项，投资将近3亿元。其中投资2992万元完成了袁公河治理一期工程；投资3000多万元完成了2011年度的小型农田水利重点县建设项目，在小店、寨里、夏庄、峤山、中楼等乡镇建成了高效自压节水灌溉示范村6片，发展节水灌溉面积3万多亩，涉及村庄44个；还投资1873万元，完成了国家规划内10座小（2）型水库除险加固主体工程，恢复蓄水能力300万立方米，扩大改善灌溉面积1万多亩，投资632万元，完成了山洪灾害防治县级非工程措施项目，共建成了16个自动雨量站点，有效地提升了龙山、中楼、峤山等山区乡镇246个村庄的抗灾预警能力……
水利工程60%的建设经费是埋在地底下的，大量的经费地上看不到。工程质量是关键，审计工作尤为重要。
在检查高效节水灌溉工程质量的时候，县水利局采纳了专家的建议：一排出水阀，建得符不符合质量，就看最后一个出水阀，最后一个出水，说明这一排出水阀都会出水。如此这般，检查了所到之处的出水阀。此次共查出各类问题37处，涉及帽石破损、设施需要保养、闸阀室倾斜等。然后大家坐下来，逐一研究每一项的维修保养问题，确定投资150万元解决此次大检查发现的问题。
与此相关的工作就是审计，在此之前，莒县水利局成立了全市水利系统首个内部审计办公室，建立健全了内部审计机制，实行了县审计部门对工程建设资金全过程跟踪审计，定期对工程资金管理使用情况公示，内部管理上，逐一对局属单位财务收支、项目投资、固定资产投资、财政专项资金进行审计。同时，县水利局党组强调，要强化预防监督，以党的建设和党风廉政建设为保障，大力加强党务政务公开，增强工作的透明度；进一步梳理单位和个人的廉政防控点和风险点，建立台账，逐一落实防控措施。自查与审计，让大家的工作处在阳光、和谐、平安、文明之下。
接着就是破解水利管理体制瓶颈问题。随着社会主义市场经济体制的建立，重建轻管传统弊端逐步扭转，依法管水、依法管好水利设施的意识明显增强，但是，必须清醒地看到，全县水利工程管理工作的现状不容乐观，存在的矛盾和问题依然较多。积极破解制约水管体制改革的资金瓶颈，是许孝华面临的主要问题之一。
破解瓶颈的关键是组织领导要到位、责任落实要到位、资金管理要到位、建设管理要到位。许孝华说，这些都很重要，但是坚持高标准规划、高质量建设、高效能监督、高水平管理，严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制，是他必须重视的，因为，这些才是实实在在的。更重要的抓手是，把深入推进小型农村水利工程管理体制改革，作为改变重建轻管局面、恢复提高工程效益的重要抓手，积极探索管理资金来源，破解水管体制资金瓶颈。
只有这样，才能解决多年来水利工程重建轻管问题。
在莒县调研采访的日日夜夜里，莒县水利局的同志反复给我讲述了莒县的建管并重措施：一是建立和完善了小型水库管理经费财政补助制度，将小型水库管护经费纳入乡镇财政预算，县财政予以适当补助，保证管护人员基本工资的按时发放，确保小型水库有人管、留得住、管得好；二是建立和完善小型水库水源有偿使用机制，按照有关规定制订农业灌溉和农村供水水价，增加水费收入，减轻财政负担；三是建立和完善小型水库管理范围内水土资源综合开发和有偿使用机制。山东省有关专家学者在考察、总结莒县经验时认为，该县在工程建设中，追求与农村供水相结合，与发展自压节水灌溉相结合，与生产道路建设相结合，与生态环境建设相结合，尤其是加固一座病险水库、保一方百姓平安、发展一片节水灌溉、建设一处集中供水、改善一方生态环境、促进一方经济发展的建设模式值得推广借鉴。
在建管并重的时候，水利局强调要让乡镇一级得到实惠和分配权，小型水库管理经费与收益全部由乡镇财政管理，设立专户、专人、专账管理，实行严格的财务管理、使用、审批和审计制度，确保专款专用。如此一来，水利局减轻了负担，乡镇一级的积极性得到了调动。
9 崇敬英雄的水利人
在莒县水利局水利文化建设示范基地，莒县人推崇的第一位本地水利英雄是薛翰亭。
薛翰亭1937年参加莒县抗敌自卫团，在抗敌斗争中，他胆大心细，曾带领几名战士全歼在侯疃抢粮的日伪军，瓦解并收编了驻临沂伪警备队官兵130多人，配合兄弟部队拔掉日伪据点，活捉伪区长，收复日伪占区，为抗战胜利做出贡献。
莒县水利人推崇薛翰亭，因为他是山东省人民政府的第一代水利人。1949年年底，薛翰亭调到导沭整沂委员会任副主任兼工委书记，从打鬼子到干工程，薛翰亭勤于学习，团结和依靠广大技术人员，处理从勘测到设计施工的一些重大工程技术问题，深入工地调查研究，解决问题。4年间同其他领导人员一起，指挥了10期导沭、3期整沂施工，出动民工114万人次，完成土方4827万立方米，受到原水电部表彰。1954年，山东导沭整沂委员会改为山东治淮指挥部，他任党组书记，翌年改任山东省水利厅副厅长兼党组副书记。1959年2月22日因病去世。
建设莒县文化水利示范基地是许孝华担任水利局长后第一个大的动作。他说，一个没有英雄崇拜的民族是悲哀的，一个没有英雄崇拜的团体，是没有士气的。英雄是一种精神，是一个国家繁衍发展的灵魂！莒县水利人不仅推崇大禹治水，推崇李冰，还要推崇现代的、本地的水利英雄。
水利局的同志说，咱们作为后人，应该崇敬前辈，薛翰亭不仅为中国革命做出了贡献，还殉职在水利岗位上，所以，莒县水利人推崇他。
文化建设示范基地面积200平方米，共有3个展厅，分为党建篇、现代篇、传统篇和廉政篇。
薛翰亭身穿八路军服装的照片久久浮现在眼前。
水利局的同志带我参观，感受莒县文化水利概念。讲解员指着一幅幅图画，讲解着一段段历史，诠释着一段段文明。现代篇分为全力打造特色水利文化，兴水惠民、服务发展，建设“阳光、和谐、平安、文明”新水利三个主题，共分为5个部分：第一部分为前言，明确了开展四个文化建设的目的意义；第二部分为领袖论水，重点展示四代领导集体核心关于对水利的重要论述；第三部分为领导关怀，重点展示各级党委政府及水利部门领导对莒县水利的关心和支持；第四部分为莒县水利文化的核心理念，展示总结提炼出的“一个宗旨、一种精神、一个目标、两项原则、六大理念、八项基本素质、十项行为规范”为内容的核心理念；第五部分为辉煌业绩，重点展示莒县在新中国成立以来，特别是近年来，在构建防洪抗旱、农田灌溉、水土保持、农村供水体系中所取得的成绩。
传统篇分为3个主题。第一个主题为用中华民族传统文化启迪心智。其中，第一部分展示中华民族的十大传统美德和“二十四孝”。第二部分展示的是古贤话水，重点介绍孔子、孟子以及老子等先贤关于水的论述。第三部分展示的是莒国文化。第二个主题为用古代治水精神提升境界，重点展示以大禹为代表的十大治水名人及其治水理念。第三个主题为用伟大治水实践引领发展，重点介绍古代以都江堰、坎儿井、京杭运河等为代表的水利工程和现代以红旗渠、三峡大坝、南水北调等为代表的水利工程。
廉政篇为全力打造水利特色廉政文化。第一部分为领袖谈廉政，重点展示四代领导核心关于对党风廉政建设的论断；第二部分为先模人物，重点展示焦裕禄、孔繁森、牛玉儒、雷锋等人鞠躬尽瘁、死而后已的精神和事迹；第三部分为廉政故事，彰显以操守为重、洁身自好的为政之德；第四部分为创新，重点展示立足水利发展，自编的水利系统反腐倡廉“三字经”和创新实施的党风廉政建设和水利工程建设互促共进工作法。
水利局的同志告诉我，莒县水源众多，有3座大中型水库和228座小型水库，是全县农田重要灌溉水源地。立足该实际，莒县根据水源地大小、分布及作物种植情况，把耕地有序地规划到不同类型的灌区中，在《莒县“旱能浇、涝能排”高标准农田建设规划》中，共规划了1个大型灌区、1个中型灌区和38个小型灌区，面积共113万亩。按照这种规划思路，莒县集中建设，规模治理，瞄准建设中部平原区和东南部山丘区灌溉大片的目标，共对23.7万亩耕地实施了农田水利项目建设，今后3年，还将对34.5万亩农田进行节水改造，继续大力提升全县灌区灌排设施配套水平。
近年来，莒县高度重视以农田水利建设为重要内容的水利工作，围绕建设“旱能浇、涝能排”高标准农田的要求，高起点规划，高规格建设，高水平管理，累计实施节水灌溉面积64.29万亩，占灌溉面积的72%，项目区形成了较为完善的灌排工程体系，农业生产条件明显改善，农业综合生产能力明显提高，莒县也连续3年在小农水重点县省级绩效考核中获得优秀位次，成为全省4个直接进入新一轮重点县范围的区县之一。水利局还于近日被省水利厅推荐到水利部，获得“全国农田水利基本建设先进单位”称号。（未完待续）
来源：中国水利报 2015年3月10日
作者: 刘纯华 刘彦海
责任编辑：段玲玲
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